Darłowo - Darłówko idealny duet do wypoczywania

Wzrasta opłata za odpady

Darłowo, 15 lutego 2019 roku

Na sesji Rady Miejskiej obradującej 6 lutego 2019 podjęto uchwałę w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustalenia stawek tych opłat oraz ustalenia stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności.

§ 1. 1. Dokonuje się wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy w następujący sposób:

1) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn zużytej wody za poprzedni rok kalendarzowy z danej nieruchomości oraz stawki opłaty, określonej w § 2;

2) w przypadku nowych właścicieli nieruchomości, braku opomiarowania zużycia wody na nieruchomości lub nieruchomości, do których woda dostarczana jest z własnych studni, przyjmuje się, iż opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn zużytej wody naliczonej na podstawie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 27 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1152, poz. 1629) oraz stawki opłaty określonej w § 2.

2. Dokonuje się wyboru metod ustalenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne w następujący sposób:

1) w przypadku nieruchomości takich jak: hotele, pensjonaty, domy opieki, internaty oraz inne o podobnej funkcji opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn zużytej wody za poprzedni rok kalendarzowy z danej nieruchomości oraz stawki opłaty, określonej w § 2;

2) w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno-wypoczynkowe jedynie przez część roku z przeznaczeniem na użytek własny, niezwiązany z wynajmowaniem ich osobom trzecim, opłatę stanowi ryczałtowa stawka za rok od domku letniskowego, określona w § 4;

3) w przypadku nieruchomości innych niż wymienione w pkt 1 i 2 opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości (obliczona zgodnie z Regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Darłowo) oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w § 3 niniejszej uchwały oraz częstotliwości odbierania odpadów komunalnych z terenów nieruchomości.

3. Dokonuje się wyboru metod ustalenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości w części zamieszkałych oraz w części niezamieszkałych, na których powstają odpady komunalne- opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi sumę opłat, o których mowa w § 2 i § 4, obliczoną zgodnie z § 1 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 3).

§ 2. 1. Ustala się stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1) i 2) w wysokości 12 zł miesięcznie za 1 m³ zużytej wody;

2. Ustala się niższą stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1) i 2), jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny, w wysokości 6 zł miesięcznie za 1 m³ zużytej wody.

§ 3. 1. Ustala się stawkę opłaty za odbiór pojemnika lub worka z odpadami komunalnymi powstałymi na nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne: o pojemności 60 l - w wysokości 28 zł; o pojemności 120 l - w wysokości 56 zł; o pojemności 240 l - w wysokości 112 zł; o pojemności 1100 l - w wysokości 448 zł; o pojemności 7000 l - w wysokości 2.500 zł. Ustala się, w przypadku gdy odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny, niższą stawkę opłaty za odbiór pojemnika lub worka z odpadami komunalnymi powstałymi na nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne: o pojemności 60 l - w wysokości 14 zł; o pojemności 120 l - w wysokości 28 zł; o pojemności 240 l - w wysokości 56 zł; o pojemności 1100 l - w wysokości 224 zł; o pojemności 7000 l - w wysokości 1.250 zł

§ 4. W przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno-wypoczynkowe jedynie przez część roku z przeznaczeniem na użytek własny, niezwiązany z wynajmowaniem ich osobom trzecim, ustala się ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości 766 zł za rok od domku letniskowego; w przypadku kiedy odpady są zbierane w sposób selektywny ryczałtowa stawka opłaty za rok od domku letniskowego wynosi 383 zł.

Poniżej uzasadnienie do podjętej uchwały:

W połowie 2013 roku weszła nowa, rewolucyjna ustawa "śmieciowa", która scedowała na gminy obowiązek zagospodarowania odpadów komunalnych z ich terenów. Problemem znakomitej większości gmin stał się odpowiedni dobór sposobu naliczania opłaty śmieciowej. Opłaty tak naliczonej, aby obejmowała ona jak największą liczbę mieszkańców (i podmiotów gospodarczych) oraz była sprawiedliwa, czyli spełniała zasadę: zanieczyszczający płaci. Nie ma niestety systemu naliczania opłaty, który w sposób całkowicie sprawiedliwy i akceptowalny przez mieszkańców, funkcjonuje w każdej miejscowości. Dlatego też, na bazie kilkuletnich doświadczeń, analiz i obserwacji należy stwierdzić, że obecnie funkcjonująca opłata stanowiąca iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących (a właściwie zadeklarowanych) daną nieruchomość i stawkę ustaloną przez Radę Miejską - nie sprawdziła się.

Pierwszym i najważniejszym elementem nieskuteczności tego systemu jest brak możliwości weryfikacji danych zawartych w deklaracji. Ilość osób, zwłaszcza w zabudowie wielorodzinnej jest niemożliwa do sprawdzenia. Dlatego też, należało przeanalizować sposoby naliczania opłaty za odpady i spróbować znaleźć ten, który najlepiej "pasuje" do zastosowania w Mieście Darłowo. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa do obowiązków gminy należy zapewnienie czystości i porządku na swoim terenie oraz tworzenie warunków niezbędnych do ich utrzymania. Jednym z elementów utrzymania czystości i porządku jest stworzenie systemu gospodarki odpadami komunalnymi. Od momentu wejścia w życie nowego systemu gospodarki odpadami, na terenie miasta Darłowo opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi naliczana jest na podstawie liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, a na terenie Osiedla Darłówko od zużytej wody.

Wykonywana co roku analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi wykazuje niepokojące zjawisko dużej różnicy pomiędzy liczbą osób zameldowanych i zamieszkałych na terenie Miasta Darłowo, a liczbą osób ujętych w deklaracjach o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W ostatnim czasie utrzymuje się nieustanny spadek liczby osób zameldowanych w Darłowie i ujętych w systemie gospodarki odpadami komunalnymi. Według danych z ewidencji ludności liczba mieszkańców na koniec grudnia 2016 r. wynosiła 13270 osób, 2017 r. 13139, a na koniec 2018 r. tylko 12930 osób.

Przyjęta w mieście metoda opłaty od liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość uniemożliwia skuteczną weryfikację danych zawartych w składanych przez właścicieli nieruchomości deklaracjach. Wadą systemu jest liczba mieszkańców łatwa do zmanipulowania na poziomie pojedynczych gospodarstw w zabudowie jednorodzinnej, a także w zabudowie wielorodzinnej – spółdzielni, zasobów komunalnych, wspólnot mieszkaniowych itp. A zatem, w systemie liczba mieszkańców, wykazuje wyraźne i nienaturalne tendencje do kurczenia się, co przy zwiększającej się masie odpadów musi powodować stały wzrost stawek i w konsekwencji rodzi ogólny brak akceptacji lokalnego społeczeństwa. Rozwiązaniem powyższej trudności może być zmiana ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w taki sposób, aby dane zawarte w deklaracjach możliwe były do zweryfikowania. Taką metodą jest zużycie wody z nieruchomości.

Zużycie wody oblicza się na podstawie średniego zużycia, na podstawie rozliczonych odczytów za ostatni rok kalendarzowy z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku. Do zużycia wody nie wlicza się ilości bezpowrotnie zużytej wody (do podlewania terenów zielonych), mierzonej za pomocą osobnego wodomierza. Nieruchomości niekorzystające z sieci wodociągowej podają średnie zużycie wody na mieszkańca wg rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie określenia przeciętnych norm zużycia wody.

Deklaracje z obliczoną dla nieruchomości stawką opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za bieżący rok składają właściciele nieruchomości raz w roku w terminie do 30 stycznia. Natomiast miesięczne wpłaty są wnoszone do 30-go dnia stycznia, a od lutego do grudnia do 15-tego dnia miesiąca za miesiąc bieżący.

Prócz metody konieczna do zweryfikowania okazała się także stawka opłaty. Przy malejącej liczbie ludności bardzo niepokojące jest zjawisko zwiększania się ilości wyprodukowanych odpadów komunalnych. Dla przykładu w 2016 r. w Mieście Darłowo odebrano 6.894,115 ton odpadów, a w 2017 r. 7.247,455 ton. Zwiększony koszt odbioru i zagospodarowania odpadów związany jest ze zwiększeniem kosztu zagospodarowania odpadów w regionalnych instalacjach przetwarzania odpadów komunalnych. Koszt zagospodarowania odpadów zmieszanych w roku 2018 wynosił 286,20 zł za każdą tonę, w 2019 r. cena wynosi 334,69 zł. Podobnie sytuacja wygląda z odpadami zbieranymi selektywnie. Koszt za zagospodarowanie odpadów w roku 2019 w stosunku do roku 2018 dla odpadów wielkogabarytowych wzrósł z 331,13 zł za tonę do 486,00 zł, dla opakowań z papieru i tektury z 59,40 zł do 108 zł, dla opakowań z tworzyw sztucznych ze 162 zł do 216 zł, dla odpadów opakowaniowych zmieszanych z 286,20 zł do 334,69 zł, dla opakowań ze szkła z 27 zł do 64,80 zł. Taki wzrost opłat wynika głównie z wprowadzonych zmian Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych opłat za korzystanie ze środowiska. Opłaty środowiskowe za składowanie odpadów stopniowo wzrastają. Dla przykładu w 2018 r. opłata za składowanie odpadów zmieszanych wynosiła 140 zł za tonę, w 2019 r. będzie wynosić 170 zł za tonę, a w 2020 r. już 270 zł za tonę. Wysokość opłat środowiskowych ustalana jest na poziomie ministerialnym, na które gminy nie mają bezpośredniego wpływu, jednak ich wysokość przyczynia się do wzrostu stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ponadto, wprowadzono dodatkowe opłaty związane z magazynowaniem odpadów, w tym zabezpieczenia ich prawidłowego usunięcia po zakończeniu działalności. Choć opłaty te zostały wprowadzone jako odpowiedź na występujące w ostatnim czasie liczne pożary składowisk odpadów, dotyczą one wszystkich podmiotów zajmujących się gospodarką odpadami. Z roku na rok utrzymuje się wzrostowy trend ilości odpadów zebranych z terenu Miasta Darłowo. Zwiększają się także koszty paliwa, co niewątpliwie wpływa na zwiększenie kosztów odbioru i transportu odpadów.

Zmiana metody rozliczania za gospodarowanie odpadami komunalnymi pozwoli Miastu Darłowo na ujednolicenie stawek opłat, które nie wzrosną tak radykalnie jak w innych gminach. Przy tak wysokim wzroście kosztów podwyższenie stawki jedynie o 1,50 zł pozwoli gminie Miasto Darłowo na zbilansowanie systemu. Poniżej podajemy przykład zmiany opłaty za odpady

Rodzina 4 osobowa, która segreguje odpady obecnie płaci: 4 x 14,30 zł = 57,20 zł

Rodzina 4 osobowa, która będzie segregować po nowemu: 12 m3 (przyjmuje się 3m3 na osobę) x 6 zł = 72 zł. Zatem opłata wzrośnie o 14,80 zł, a podwyżka wyniesie 25,88%

L.W.